地方政府環保不作為亂作為 中央生態環保督察曝光多起典型案件

文章來源:法制日報郄建榮2019-05-13 10:40

山東省煙臺市3家高爾夫球場違法運營長達十余年;貴州省遵義市播州區黨委偽造10份紅頭文件;安徽林業廳長期遮掩隱瞞違法事實;安徽蕪湖群眾舉報成為“爛尾案件”……
  
5月9日至11日,中央生態環保督察組(以下簡稱督察組)向貴州、山東以及安徽反饋“回頭看”及專項督察意見的同時,公開了包括上述案件在內多起性質惡劣的典型案件。
  
督察組對問題產生原因分析,發現幾乎每一起案件背后都有地方政府或相關部門不作為亂作為問題。不作為亂作為問題時有發生,成為社會關注焦點。
 
占公益林地建高爾夫球場
  
自然保護區條例明確規定,在自然保護區核心區及緩沖區內,禁止開展旅游和生產經營活動。但煙臺市龍口東海、東方煙臺、馬山寨伍思南等3家高爾夫球場卻置若罔聞,長期違法侵占自然保護區和國家級公益林地。
  
督察組指出,2011年4月,國家11個部委聯合印發《關于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》,其中明確要求,所有高爾夫球場一律不得占用國家級公益林地,占用的林地必須全部退出,盡快恢復森林植被。2011年12月,國家12個部委聯合印發《關于高爾夫球場清理整治處理工作意見的通知》再次重申上述要求,并提出從嚴從重處罰并堅決予以取締。
  
為保住這3家高爾夫球場,煙臺市向山東省發改委謊報稱3家高爾夫球場不在自然保護區內,也未占用國家級公益林地。山東省原林業廳還為3家高爾夫球場出具不在保護區內的審查意見。山東省政府按此向國家部委上報,因此,本應取締的3家高爾夫球場,卻被違規保留下來。
  
2017年12月,第一輪中央環保督察向山東省反饋督察意見時即提出3家高爾夫球場問題,2018年11月6日,督察組到山東省“回頭看”時,東方煙臺高爾夫球場仍在運營。馬山寨伍思南高爾夫球場緊急停止運行,督察人員到達現場時,牟平區養馬島旅游度假區管委會臨時使用環保部門封條查封球場的封條膠水尚未干透,查封日期也未填寫。 
  
后督察組查出,在國家持續開展高爾夫球場綜合清理整治工作中,煙臺市及相關區(市)黨委、政府長期為企業隱瞞違法事實,屢屢瞞報,生態環保意識不強,法治意識淡薄。山東省林業部門以及省發改委則被批審核把關不嚴,工作走過場。
  
同樣是山東,淄博市縣兩級政府不作為以及亂作為問題也被公開揭露。
  
據督察組介紹,2017年8月,第一輪中央環保督察期間,群眾數次舉報淄博市桓臺縣博匯集團存在非法處置危險廢物、污泥隨處亂倒,桓臺縣山東辰龍集團非法填埋污泥等問題。但桓臺縣政府向督察組反饋稱未發現這些問題,2018年7月,淄博市確認群眾舉報問題整改已完成并對問題給予銷號。
  
2018年“回頭看”發現,博匯集團的違法行為并未停止,累計填埋包括危險廢物在內的各種工業固體廢物多達數百萬噸;山東辰龍集團非法填埋的數十萬噸污泥依然如故,污染場地沒有修復,持續威脅周邊環境。
  
督察組指出,淄博市、桓臺縣對環境違法問題瞞報實情,放任企業違法行為,長期以罰代管應付群眾訴求。
 
應付督察組編造假文件
 
  2017年,第一輪中央環保督察向貴州省反饋督察意見時指出,遵義市對環境保護法、大氣污染防治法、國務院發布的“大氣十條”等學習研究力度不夠,部分工作部署安排不及時。對此,貴州省及遵義市均制定了整改方案,其中,遵義市播州區公開的整改方案提出,“將生態環境保護工作納入重要議事日程,區委常委會、區政府常務會帶頭做到每月至少研究一次環境保護工作”。
 
  2018年“回頭看”發現,為應付督察組,遵義市播州區黨委臨時編造了10份常委會會議紀要,其中涉及傳達學習習近平總書記視察長江重要講話精神以及環境保護法等有關環保法律法規、重要文件等內容的會議紀要6份,涉及安排部署中央環保督察整改工作的會議紀要4份。
 
  正如督察組所說:“遵義市播州區黨委在‘回頭看’期間公然違反政治紀律,大量編造虛假文件應對督察,弄虛作假,性質十分惡劣。”
  
遵義市大沙河國家級自然保護區違規開發旅游項目問題也被督察組作為典型案件公開通報。
  
對這起案件,督察組透露,大沙河自然保護區是以銀杉、黑葉猴等珍稀瀕危物種及其自然環境為主要保護對象的野生生物類自然保護區,2018年6月,經國務院批復升格為國家級自然保護區。
  
國家加強這一保護區的保護力度,如果硬上旅游項目顯然不行。遵義市道真縣政府、原貴州省旅游局、大沙河自然保護區管理局以及原貴州省林業廳想出“妙招”——調整保護區規劃。督察組調查發現,規劃調整實際是將部分敏感區域“偷梁換柱”,將一部分具有旅游開發價值的核心區和緩沖區調整為實驗區,將一部分保護價值較低的實驗區調整為核心區和緩沖區。于是,在無任何審批手續的情況下,仙女洞至大槽灣掛壁棧道項目公然修建;道真縣政府將重慶名豪實業(集團)股份有限公司招商至大沙河仡佬文化生態旅游度假區;野人谷、茶山花海、童話世界等一個個旅游項目紛紛上馬。
  
督察組在對原貴州省旅游局、原貴州省林業廳及大沙河國家級自然保護區管理局提出公開批評的同時指出,道真縣黨委、政府存在審查把關不嚴和亂作為問題。
 
長期遮掩隱瞞違法事實
  
揚子鱷是國家一級保護動物,為此,1986年7月,國務院批準揚子鱷自然保護區晉升為國家級自然保護區。
  
據督察組介紹,2010年3月,揚子鱷自然保護區管理局在日常巡護時發現保護區被安徽省涇縣開發區侵占,同年6月,管理局將保護區被侵占情況向原安徽省林業廳作了報告。就保護區和開發區邊界問題,2011年9月原安徽省林業廳與涇縣政府擅自達成協議,同年10月,省林業廳將涇縣開發區違法占用的區域全部劃至保護區界外。
  
2015年5月,原國家林業局等十部委聯合發文要求,對擅自調規問題要限期整改,但原安徽省林業廳只轉發文件,不執行具體要求。之后,涇縣開發區在揚子鱷保護區核心區內又違規建設了21個項目。2017年7月,第一輪中央環保督察反饋意見時點名揚子鱷保護區問題。“綠盾2017”“綠盾2018”等專項行動也要求整改,但原安徽省林業廳仍未采取任何措施,繼續隱瞞不報。
  
對于原安徽省林業廳的行為,督察組明確指出,是失職失責,不作為、亂作為。
  
2017年5月第一輪中央環保督察期間,安徽群眾兩次舉報蕪湖市華誠混凝土公司西南側池塘內被蕪湖綠洲環保能源有限公司傾倒填埋飛灰、爐渣等工業固體廢物問題,督察組向地方進行了轉辦。但蕪湖市既未主動向省生態環境廳了解采樣監測結果,也未啟動實質性整改,這一群眾舉報實際成為“爛尾案件”。
  
通過這幾起性質惡劣的典型案件,不難看出,地方黨委政府以及相關部門不作為亂作為仍是當前環境保護中的突出問題,且在某種程度上,不作為亂作為問題遠比企業違法問題影響更大,這種行為在損害生態環境的同時,還使政府公信力大打折扣。

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